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（经济观察）中国全国统一大市场建设走向纵深

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簡介

　　中新社北京7月2日電 (記者 劉亮)7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，明晰了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)作出一系列部署。多位接受中新社記者采訪的專家認(rèn)為，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正向縱深處邁進(jìn)。

　　會議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。

　　此前，官方曾用“五統(tǒng)一、一破除”表述全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的著力點(diǎn)。即強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，破除地方保護(hù)和市場分割。

　　在中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授蔡之兵看來，此次會議提出“五統(tǒng)一、一開放”，作用對象更聚焦、目標(biāo)指向更清晰。其中，“統(tǒng)一政府行為尺度”是首次作為要求被提出。“政府行為尺度統(tǒng)一，才能更好引領(lǐng)其他領(lǐng)域的統(tǒng)一，讓全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作重點(diǎn)更聚焦。”

　　在目標(biāo)指向上，蔡之兵認(rèn)為，“破除地方保護(hù)和市場分割”是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的前提、手段，是階段性目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放水平，從而發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，才是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的最終目標(biāo)。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有重點(diǎn)也有難點(diǎn)，此次中央財(cái)經(jīng)委員會會議作出精準(zhǔn)部署。

　　如會議提出，“依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出”“規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查”“規(guī)范地方招商引資，加強(qiáng)招商引資信息披露”，直指當(dāng)前行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)和個(gè)別地方政府在招商引資上的不規(guī)范問題，亦折射出“統(tǒng)一政府行為尺度”的必要性。

　　“統(tǒng)一政府行為尺度，將為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更公平的市場競爭環(huán)境。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥說，這有利于破解不同地區(qū)之間的過度“內(nèi)卷”，促進(jìn)要素資源流動。推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，就是要打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

　　此次會議提出“持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放”，并部署“著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”。

　　中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密認(rèn)為，擴(kuò)大對內(nèi)資源開放，將為企業(yè)提供更多市場參與空間，這不僅有助于打破區(qū)域間發(fā)展壁壘、改變市場分割的狀況，對推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展也有重要意義。

　　會議還提及，“持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，健全有利于市場統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系”“引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價(jià)體系”。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英指出，規(guī)范涉企執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、監(jiān)管的統(tǒng)一是關(guān)鍵。過去存在“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)地域差異”，導(dǎo)致出現(xiàn)一些亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等現(xiàn)象。只有統(tǒng)一好執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地減少不必要的行政干預(yù)。從長遠(yuǎn)看，這也有利于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭。

　　就引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀而言，劉英認(rèn)為，關(guān)鍵是要調(diào)整“指揮棒”，將干部政績觀從“唯GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)論”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，從“重視規(guī)模”轉(zhuǎn)向“重視質(zhì)量”。這實(shí)質(zhì)上是打破地方政府惡性競爭，從源頭遏制重復(fù)建設(shè)，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供政策執(zhí)行保障。(完) 【編輯:劉湃】 ...