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东西问丨保继刚：如何打造持续引人的中国乡村旅游？

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簡介

　　中新社廣州7月6日電 題：如何打造持續引人的中國鄉村旅游？

　　——專訪中山大學旅游發展與規劃研究中心主任保繼剛

　　中新社記者 許青青

　　2024年底，聯合國旅游組織執行委員會公布2024年“最佳旅游鄉村”名單，云南阿者科村、安徽小崗村、浙江溪頭村等中國申報的7個鄉村成功入選。至此，中國成為擁有“最佳旅游鄉村”數量最多的國家，總數達15個。

　　與此同時，隨著中國全面放寬優化過境免簽政策，越來越多外國人來華旅游，而中國鄉村游以其獨特的魅力，成為外國游客體驗中國文化、感受自然風光的重要選項。

　　中國鄉村旅游有何發展潛力？如何實現可持續發展？第16屆尤利西斯獎獲得者、聯合國旅游組織旅游可持續發展觀測點管理與監測中心主任、中山大學旅游發展與規劃研究中心主任保繼剛日前接受中新社“東西問”專訪，對此作出解答。

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：近年來，中國鄉村旅游蓬勃發展，受到海內外高度關注。中國鄉村旅游的魅力在哪里？

　　保繼剛：過去提起鄉村，人們普遍認為它是落后的。然而，隨著中國城市化進程不斷推進、城市人口越來越多，鄉村地區逐漸在生態環境等方面顯現出新優勢，比如人們常說“農村山清水秀”“農村的食物更加有機健康”等，鄉村旅游隨之逐漸興起。

　　中國大力實施的鄉村振興政策也是鄉村旅游蓬勃發展的重要原因之一。以廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為例，該工程涵蓋了縣、鎮、村三個層級，核心目標之一是改善鄉村人居環境。如村村通公路、垃圾集中處理和污水處理等基礎設施逐步完善，顯著提升了鄉村人居環境，也為鄉村旅游的發展創造了有利條件。

　　因此，出現了一種有趣的反差：隨著在城市居住時間延長和收入相對增長，越來越多城市居民渴望外出旅行，其中，不少人選擇周邊鄉村地區短途游，像廣州的居民可能會前往從化、增城、花都，或南昆山等地，這是一種常見的旅行模式。

　　此外，中國推行144小時過境免簽政策，后又延長到240小時，極大便利了外國人來華旅游。中國鄉村游以其獨特的魅力，成為他們欣賞中國自然風光、體驗傳統文化，探索他們心目中“真正的中國”或者中國另一面的重要選擇。

　　隨著中國以更加開放的姿態歡迎外國游客，外國游客在中國的支付方式也更加多元化，加之社交媒體上豐富的旅游攻略分享，目前已形成一個越開放影響力越大的良性循環。

　　中新社記者：中國鄉村旅游發展現狀如何？有何潛力？存在哪些問題？

　　保繼剛：中國鄉村旅游發展呈現出明顯不平衡態勢。江蘇蘇州、昆山的古鎮水鄉旅游起步較早，屬于鄉村旅游的先行者。浙江的莫干山同樣也屬于鄉村旅游的范疇，其與云南、貴州、青海、新疆、西藏等地的鄉村旅游相比，無論是在發展程度還是規模上都是領先的。

　　中國鄉村旅游目前依然處于蓬勃發展階段。隨著鄉村振興戰略的推進和基礎設施的持續改善，中國鄉村旅游規模仍持續擴大，這是一個基本趨勢，未來發展潛力不可估量。

　　鄉村振興的核心在于產業振興，如果沒有產業支撐，鄉村的空心化和衰落將不可避免。在不改變土地利用和村落整體環境的情況下，旅游是鄉村可以發展的另一產業。但任何產業的興起和發展都會伴隨很多挑戰，我們過去曾利用招商引資的方式發展旅游，尤其是引進較大的資方，這樣的發展方式導致主要利潤流向資方，當地居民受益有限。

　　我認為，發展鄉村旅游最重要的原則是要確保當地居民能夠從中受益，明確民眾所創造的旅游吸引物的權益歸屬，讓村民分享更多鄉村旅游發展帶來的成果。當前，在鄉村振興戰略下，政府投入大量資金用于基礎設施建設，但當涉及收益分配時，收益應歸誰所有？村民應得多少比例？這些問題是鄉村旅游發展過程中亟待解決的難題。此外，技術性問題也可能成為發展中的障礙。

　　中新社記者：2024年，云南阿者科村入選聯合國旅游組織“最佳旅游鄉村”名單。您倡導并主持實施了旅游減貧“阿者科計劃”，請您以阿者科村的開發為例，談談如何繼續挖掘、培育中國鄉村旅游的潛力？

　　保繼剛：越來越多人意識到，如今的“鄉村振興”，除了經濟層面，還包括文化、制度及治理等多個維度。發展鄉村旅游，關鍵是如何通過制度設計，讓更多本地人參與其中并從中獲益。

　　在“阿者科計劃”的實踐中，我們通過壯大集體經濟并利用旅游產業的分紅，把一些具有現代管理意義的規則嵌入村集體經濟的發展中去，制定了一些新的鄉規民約，將鄉村治理有效融入制度體系中。

　　同時，“阿者科計劃”模式規定70%的旅游收益歸農民所有，30%歸政府的部分并不被抽走，而是留在村集體經濟公司內部繼續投資發展。這是在分配制度設計上確保農民成為最大的受益者，將鄉村的發展跟當地村民的利益捆綁起來。

　　這種制度設計意義在于它不僅解決了鄉村脫貧問題，而且鄉村經濟問題的改善也逐步吸引年輕一代回流鄉村發展，從而確保了鄉村發展的可持續，也為鄉村未來的小康生活奠定基礎。從貧困山村到世界“最佳旅游鄉村”之一，阿者科走出了一條文化遺產與經濟社會共生共榮的可持續旅游之路。

　　值得注意的是，鄉村的發展主要依托于其現有資源，而大資本的介入可能會超出鄉村的承受能力，并且投入產出比相對較低。

　　中新社記者：您和您的團隊未來將如何推進中國鄉村旅游的發展？

　　保繼剛：我認為，中國發展鄉村旅游最大的優勢在于我們的社會制度——社會主義制度。中國能夠將稅收集中起來，從中撥出一部分反哺農村，并且反哺的力度在其他國家是較為少見的。

　　例如，當前正在推進的鄉村振興、希望工程等項目，政府在農村不征收農業稅的情況下，依然大力投資農村的基礎設施建設，這是中國相較于其他國家在發展鄉村旅游方面的優勢。

　　除了人居環境，發展鄉村旅游的必要條件是景觀必須優美，能夠吸引游客。以云南省元陽縣為例，元陽縣梯田核心區擁有82個自然村，這82個村落并非都具備發展旅游業的條件，但適合發展旅游業的，算起來至少有20個。

　　目前，前往這些村落的近距離交通已較為便利，但遠距離交通仍需改善，例如機場和高速公路的建設。上述約20個村落中，目前已有幾個獲得了發展機會，通過開設餐館和民宿增加經濟收入。

　　我們完成阿者科計劃后，一直在致力于復制推廣這一模式，目前已經在云南和新疆開展了相關工作。如果有幾十個示范村作為案例，后續的復制推廣將會更加順利。

　　基于阿者科計劃，中國教育部成立了高校旅游幫扶聯盟，由中山大學擔任理事長單位。目前，已有30多所高校加入該聯盟，全國有數百所高校開設了旅游本科專業，許多學校都表現出參與鄉村旅游建設的意愿。(完)

　　受訪者簡介：

　　保繼剛，中山大學經濟與管理學部副主任、中山大學旅游發展與規劃研究中心主任、聯合國旅游組織旅游可持續發展觀測點管理與監測中心主任等職務。2023 年被聯合國旅游組織授予第16屆“尤利西斯獎”。