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“零接待”带来的清风正气

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簡介

　　習近平總書記強調，“勤儉是我們的傳家寶，什么時候都不能丟掉”“必須堅持以儉修身、以儉興業，堅持厲行節約、勤儉辦一切事情”。二十屆中央紀委四次全會作出部署，鍥而不舍落實中央八項規定精神，一嚴到底糾治“四風”，堅決反對特權思想和特權現象，要求“推動過緊日子成為黨政機關常態”“推動黨員干部涵養尚儉戒奢、廉潔自律的道德修為”。

　　湖南省郴州市紀委監委把推動公務用餐改革作為落實“過緊日子”要求、切實為基層減負、糾治違規吃喝的重要舉措，推動全市實行市內公務活動“零接待”，帶來了一股清風正氣。

　　經費壓力，廉政風險——

　　公務接待一度讓基層“吃不消”

　　新時代以來，黨中央以一系列制度規定持續立規矩、明責任、糾偏差，不斷推進公務接待的規范化、制度化。

　　然而實踐中，公務接待在基層既存在經濟和工作壓力，也面臨廉政風險隱患。郴州市山區面積占總面積的75%，部分鄉鎮地處偏遠，對干部職工而言，公務外出無法回原單位就餐的情況非常普遍，異地公務用餐甚至多次用餐在郴州有現實需求。該市紀委監委黨風政風監督室主任胡訓忠介紹：“地處偏遠或交通要道的鄉鎮，接待任務一般較重，我們了解到，有些鄉鎮的接待費預算常常捉襟見肘，不得不挪用其他經費，基層的財政壓力都非常大。”

　　公務接待多，一度讓該市基層干部“吃不消”。接待不好怕得罪人、影響工作，但標準提高又易加重支出負擔，一些單位甚至采取虛開公函、虛增接待人員等方式報銷填補接待費缺口。郴州市紀委監委在監督檢查中發現，公務接待活動中，有的借公務餐之名行違規吃喝之實；有的虛列事項，鉆接待公函的空子；有的“一函多餐”，接待單位違規套取經費報賬……違規公務接待既加重了基層負擔，也與“過緊日子”的要求背道而馳。

　　“吃喝問題絕非小事小節，關系黨在人民群眾心中的形象，一些領導干部由風及腐，因為一餐飯斷送前途，令人痛惜。”郴州市委常委，市紀委書記、監委主任肖開斌表示，為嚴格落實中央八項規定精神，堵塞公務接待漏洞，防范違規吃喝問題，切實減輕基層接待壓力，公務接待改革勢在必行。

　　數字賦能，試點先行——

　　市內公務活動實現掃碼自行付費用餐

　　2021年起，郴州市開始逐步規范全市黨政機關食堂建設，并首先在市委、市政府食堂建立“機關食堂一卡通”系統，探索將機關食堂進行數字化、信息化聯網管理。2022年，郴州市選取條件較為成熟的安仁縣和嘉禾縣進行縣內“機關食堂一卡通”試點，干部職工在機關食堂既可以刷卡消費，也可選擇現金、數字支付等多種靈活支付方式，建立起“實名制+透明化”公務用餐支付體系。

　　隨后，郴州市逐步在全市推動黨政機關實行“機關食堂一卡通”。但改革并非一帆風順，有的食堂餐補標準高不愿共享，有的涉及食堂承包商利益……截至2022年11月，“機關食堂一卡通”僅覆蓋單位600多個，干部職工3萬人。

　　2023年5月，郴州市紀委監委與市機關事務管理局成立聯合督導組，對除安仁、嘉禾外的9個縣市區開展聯合督導，了解具體問題、破解難點堵點，進一步推進該項工作，同年6月，全市159個鄉鎮街道實現“機關食堂一卡通”全覆蓋。自此，全市10.8萬名干部職工可使用“機關食堂一卡通”或其他支付方式自行付費用餐，實現了“刷我餐卡，吃你食堂”，打破跨區域用餐壁壘，切實滿足了干部公務用餐的需求。

　　“‘機關食堂一卡通’實現市縣鄉三級全覆蓋，我們認為可以嘗試推行公務接待用餐改革，推動公務接待從憑公函吃桌餐改為個人進食堂掃碼自行付費就餐，從根源上規范公務接待、制止鋪張浪費、防范廉政風險。”肖開斌說。2023年6月，安仁縣和嘉禾縣開始試點推行本縣范圍內公務活動“零接待”。2023年7月至2024年7月，安仁縣和嘉禾縣公務接待開支同比分別減少22%、21%，試點工作成效明顯。

　　在數字化系統全面建成、試點運行和充分調研論證的基礎上，郴州市委廣泛征求各方意見，經市委常委會研究審議，正式印發《關于進一步規范市域內公務接待餐的通知(試行)》，規定自2024年6月1日起，除會議、培訓用餐和市外來賓接待等情形外，全市上下、同級黨政機關、企事業單位之間開展考察調研、學習交流、檢查指導、請示匯報等公務活動，接待單位不再安排公務接待餐。同時，明確禁止在公務活動期間以私人請客名義違規接待、在公務活動中變相安排商務接待、在食堂用餐個人攜帶酒水和提供高檔菜肴。

　　為推動制度落地見效，2024年9月，市紀委監委聯合市機關事務管理局制發《關于進一步嚴格執行市域內公務活動“零接待”的通知》，聯合開展察訪，對執行不堅決及隱形變異行為從嚴從快查處并公開曝光，先后通報6起違反市內公務活動“零接待”規定典型問題，既嚴肅處理違規接待單位的問題，也追究被接待對象的責任，形成有力震懾。

　　2024年9月23日，郴州市“兩辦”印發《郴州市公務活動“零接待”實施辦法》，共12條措施，將這一創新做法以制度形式固定下來。

　　自此，郴州在湖南省內率先實行市內公務活動“零接待”。

　　從嚴查處，堵塞漏洞——

　　用心守護改革帶來的清風正氣

　　6月12日，從郴州市區出發，經過一段段盤山公路，驅車約一個半小時后，郴州市紀委監委與北湖區紀委監委干部到達北湖區仰天湖瑤族鄉。該市紀委監委第一監督檢查室干部趙彥婷介紹：“今天我們與區紀委監委聯合開展監督檢查，到仰天湖瑤族鄉來看看他們落實市內公務活動‘零接待’的情況。”

　　在仰天湖瑤族鄉財政所辦公室，趙彥婷翻開食堂用餐登記表。該鄉黨委書記朱睿介紹道：“我們食堂實行午餐刷卡、早晚餐用餐登記制，刷卡記錄和用餐登記表就是最原始的憑據，財務根據記錄入賬。”

　　仰天湖瑤族鄉是北湖區最偏遠的鄉，干部下鄉開展工作常在當地用餐。“以前夏秋季是我們的接待高峰期，我周末都沒時間回家。實行市內公務活動‘零接待’之后，接待明顯少了，上級單位不管什么時候來都是在食堂吃飯，減輕了很多經濟和工作負擔。”朱睿說。

　　上午的工作結束后，趙彥婷和鄉政府干部一同進入食堂，掃碼付費后自行打飯，不到20分鐘用餐結束，準備前往下一地點繼續工作。

　　“餐桌上的亂象”日漸消散，食堂“掃碼用餐”帶來新氣象。干部掃碼吃食堂，無需接待和陪同，來了就辦事，辦完事就走，省時省力。一頓飯從一小時縮短為一刻鐘，避免基層在公務接待上耗費過多精力。缺少實質性內容的調研活動減少，基層迎檢、接待頻次降低。嘉禾縣石橋鎮一名干部說：“以前有些上級單位一到飯點就來檢查工作，每天接待都很累，現在這些沒有具體工作的檢查明顯少了。”

　　節儉樸素，力戒奢靡，是我們黨的傳家寶。市內公務活動“零接待”的推行，為厲行節約、反對浪費注入了強勁動力。接待少了，“舌尖上的浪費”得以抑制。永興縣金龜鎮鎮長何璇表示，以往公務接待經常要臨時買菜加菜，花費難控制，且三分之一以上的菜基本都被浪費。接待少了，基層接待經費也省了。最新數據顯示，今年1至5月，全市(含縣市區)公務接待費支出較上年同比下降87.06%。

　　改革催生的清朗生態，離不開監督執紀的有力護航。郴州市紀委監委跟進監督，分析問題、提準建議，推動深化改革的同時堵塞制度漏洞。“市內公務活動‘零接待’推行之初，我們通過監督檢查發現還存在變相提供高于付費標準餐食、代付餐費等新情況。”胡訓忠介紹，該市紀委監委推動市機關事務管理局于2024年12月出臺《郴州市黨政機關食堂管理辦法》，明確了食堂價格、用餐管理、單位補助等細化措施，規定自辦食堂管理費用補助標準，嚴格按就餐人數核定，原則上不得高于每人每月200元，防范市內公務活動“零接待”后，打著食堂的幌子搞違規吃喝等隱形變異風險。

　　改革推行一年來，郴州市紀委監委把市內公務活動“零接待”規定執行情況納入市縣巡察、節點糾“四風”監督檢查重點。與機關事務、財政、審計等多部門建立聯動監督機制，相關部門定期開展數據分析比對，向紀檢監察機關及時推送異常信息數據。“對支付異常、虛列開支等違規行為重點監控，嚴查‘吃而不付’‘下級代付’等問題，發現一起，查處一起，一律點名道姓通報曝光。”胡訓忠介紹，今年5月29日，郴州市紀委監委公開通報2起違反市內公務活動“零接待”規定典型問題，進一步釋放了嚴的信號。

　　“我們通過制度規范，有效防范了利用公務接待違規吃喝、造成餐飲浪費、給基層加重負擔等問題，但同時也看到，違規公務接待呈現出隱形變異的新動向。”肖開斌表示，將持續保持高壓態勢，堅持風腐同查同治，推動廣大黨員干部從思想上固本培元，自覺抵制享樂奢靡之風，不斷加固中央八項規定堤壩。 【編輯:史詞】 ...