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?央行:8月1日起,现金买黄金钻石超10万元需上报
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簡介
中新網7月2日電 據中國人民銀行網站消息,中國人民銀行近日印發《貴金屬和寶石從業機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》中所稱的貴金屬,是指黃金、白銀、鉑金等及其鑄幣、標準條錠、制品、中間產品和精煉后的原材料等;所稱的寶石,是指鉆石、玉石等天然寶石的各類原材料及首飾、制品實物形態。
《辦法》中提到,從業機構開展人民幣10萬元以上(含10萬元)或者等值外幣現金交易的,應當根據本辦法規定履行反洗錢義務。客戶單筆或者日累計金額人民幣10萬元以上(含10萬元)或者等值外幣現金交易,從業機構應當勤勉盡責,遵循“了解你的客戶”原則,根據客戶特征和交易活動的性質、洗錢風險狀況,開展客戶盡職調查。
《辦法》中規定,客戶單筆或者日累計金額人民幣10萬元以上(含10萬元)或者等值外幣現金交易的,從業機構應當按照規定在交易發生之日起5個工作日內向中國反洗錢監測分析中心提交大額交易報告。
《辦法》自2025年8月1日起施行。
以下為《辦法》全文:
中國人民銀行關于印發《貴金屬和寶石從業機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法》的通知(銀發〔2025〕124號)
中國人民銀行上海總部,各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行,反洗錢中心、上海黃金交易所、中國珠寶玉石首飾行業協會、中國黃金協會、上海鉆石交易所:
為貫徹落實《中華人民共和國反洗錢法》,中國人民銀行制定了《貴金屬和寶石從業機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。
請中國人民銀行上海總部,各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行以適當方式通知到轄區內貴金屬和寶石從業機構;請上海黃金交易所、中國黃金協會、中國珠寶玉石首飾行業協會、上海鉆石交易所以適當方式通知到會員單位或成員單位。
執行過程中如遇問題,及時報告中國人民銀行。
附件:貴金屬和寶石從業機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法
中國人民銀行
2025年6月22日
附件
貴金屬和寶石從業機構反洗錢和反恐怖融資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了預防洗錢和恐怖融資(以下簡稱洗錢)活動,遏制洗錢及相關犯罪,加強和規范貴金屬和寶石從業機構反洗錢和反恐怖融資(以下簡稱反洗錢)工作,根據《中華人民共和國反洗錢法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律規定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱從業機構是指在中華人民共和國境內依法從事貴金屬和寶石現貨交易的交易商。
從業機構開展人民幣10萬元以上(含10萬元)或者等值外幣現金交易的,應當根據本辦法規定履行反洗錢義務。
中國人民銀行根據從業機構洗錢風險的變化,可以調整本條第二款規定的金額。
第三條 中國人民銀行及其分支機構依法對從業機構實施反洗錢監督管理和反洗錢調查,指導貴金屬和寶石行業反洗錢自律管理。
第四條 實施反洗錢監督管理應當識別、評估行業和從業機構洗錢風險狀況,合理確定監管措施的強度和頻率。
中國人民銀行及其分支機構依法對從業機構的洗錢風險開展評估。對較高洗錢風險的從業機構應當采取強化監管措施,對較低洗錢風險的從業機構應當采取簡化監管措施或者豁免采取監管措施。
第五條 從業機構應當按照規定履行反洗錢義務,接受反洗錢監督管理,配合反洗錢調查。從業機構加入貴金屬和寶石交易場所、行業自律組織的,接受貴金屬和寶石行業反洗錢自律管理。
從業機構及其工作人員不得從事洗錢活動或者為洗錢活動提供便利。
第六條 對依法履行反洗錢職責或者義務獲得的客戶身份資料和交易信息、反洗錢調查信息等反洗錢信息,應當予以保密;非依法律規定,不得向任何單位和個人提供。
第七條 履行反洗錢義務的從業機構及其工作人員依法開展提交大額交易和可疑交易報告等工作,受法律保護。
第二章 反洗錢自律機制
第八條 貴金屬和寶石交易場所、行業自律組織建立行業反洗錢自律機制(以下簡稱自律機制),接受中國人民銀行的指導。
自律機制應當遵守國家法律規定和政策,履行以下反洗錢自律管理職責:
(一)統籌貴金屬和寶石交易場所、行業自律組織開展反洗錢工作;
(二)識別與評估行業洗錢風險,及時發布風險提示;
(三)制定行業反洗錢自律規范和工作指引等;
(四)組織開展行業反洗錢研究、培訓和宣傳;
(五)向有關部門移送反洗錢工作違法違規線索;
(六)協調組織從業機構報送大額交易和可疑交易報告;
(七)協助處理與從業機構有關的反洗錢投訴或者舉報;
(八)對從業機構及其工作人員反洗錢工作作出評價;
(九)向中國人民銀行及其分支機構報告行業洗錢風險狀況及反洗錢工作情況,反映突出問題,提出政策建議;
(十)配合中國人民銀行加強從業機構洗錢風險管理。
自律機制應當采取適當措施,確保其反洗錢工作人員具備與其履職相匹配的專業能力和職業操守。
第九條 自律機制應當對從業機構實施分類管理,采取與其洗錢風險相匹配的反洗錢自律管理措施。
第十條 自律機制應當采取合理措施,防止犯罪分子及其關系密切人員對從業機構持有重要股權或者享有控制權益,成為從業機構受益所有人或者擔任管理職務,對從業機構的決策、經營、管理形成有效控制或者實際影響。
第十一條 貴金屬和寶石行業反洗錢自律管理根據從業機構洗錢風險狀況采取以下措施:
(一)要求從業機構根據自律管理需要報告反洗錢工作情況;
(二)監測從業機構洗錢風險狀況,確定或者調整從業機構分類;
(三)遵循基于風險的原則,對從業機構履行反洗錢義務情況實施自律考察;
(四)向較高洗錢風險或者反洗錢工作存在違規問題的從業機構提出改正意見;
(五)根據反洗錢自律管理需要采取其他相關措施。
自律機制在自律管理中發現從業機構違反反洗錢相關規定的,應當及時報告中國人民銀行及其分支機構;發現洗錢及相關違法犯罪線索的,應當按照規定及時向中國反洗錢監測分析中心報告或者向公安機關等有關國家機關報案。
第十二條 貴金屬和寶石行業反洗錢自律管理根據工作需要,對違反行業自律規范和工作指引的從業機構及其工作人員實施自律懲戒。
第三章 反洗錢內部控制和洗錢風險管理
第十三條 從業機構應當根據本機構面臨的洗錢風險和經營規模,建立健全相應的反洗錢內部控制制度。對于中國人民銀行及其分支機構評估為較低洗錢風險的從業機構,其內部控制制度要求可以適當簡化。
從業機構應當指定或者授權一名管理人員牽頭負責本機構的反洗錢工作,明確相關崗位及人員的職責,根據本機構洗錢風險狀況、經營規模和業務發展趨勢配備相應的反洗錢崗位人員,確保其反洗錢工作人員具備與其履職相匹配的專業能力和職業操守。
從業機構的負責人對反洗錢內部控制制度的有效實施負責。
第十四條 從業機構應當采取合理措施,定期評估本機構面臨的洗錢風險,并根據洗錢風險評估結果,采取適當措施管理和降低已識別的洗錢風險。洗錢風險評估周期最長不超過3年,當自身經營活動或者環境發生重大變化時,從業機構應當及時開展洗錢風險評估。
從業機構在推出新產品、新業務,使用新技術前,應當關注本機構面臨的洗錢風險變化,開展洗錢風險評估,采取適當措施降低新產品、新業務、新技術帶來的洗錢風險。
第十五條 有下列情形之一的,從業機構應當勤勉盡責,遵循“了解你的客戶”原則,根據客戶特征和交易活動的性質、洗錢風險狀況,開展客戶盡職調查:
(一)客戶單筆或者日累計金額人民幣10萬元以上(含10萬元)或者等值外幣現金交易;
(二)有合理理由懷疑客戶及其交易涉嫌洗錢活動;
(三)對先前獲得的客戶身份資料的真實性、有效性、完整性存在疑問。
從業機構應當根據客戶洗錢風險狀況在交易開始前或者交易結束前完成客戶盡職調查。
第十六條 從業機構應當根據客戶洗錢風險狀況采取以下措施開展客戶盡職調查:
(一)通過身份證件或者其他來源可靠、獨立的身份證明文件、數據或者信息,識別并核實自然人客戶身份;登記客戶姓名、聯系方式、有效身份證件或者其他身份證明文件的種類、號碼和有效期限等身份基本信息;留存客戶盡職調查過程中必要的身份資料;采取合理措施了解交易目的和性質,并根據洗錢風險狀況獲取相應信息。
(二)通過營業執照或者其他來源可靠、獨立的身份證明文件、數據或者信息,識別并核實法人和非法人組織客戶身份;通過可靠的證明材料、數據或者信息了解非自然人客戶的所有權及控制權結構,識別并采取合理措施核實客戶的受益所有人,登記受益所有人姓名、性別、國籍、出生日期、身份證件或者身份證明文件的種類、號碼及有效期限、受益所有權關系類型以及形成時間、終止時間(如有);登記客戶名稱,客戶依法設立或者可依法開展經營、社會活動的執照、證件或者文件的名稱、號碼和有效期限,法定代表人或者負責人和授權辦理業務人員姓名、有效身份證件或者其他身份證明文件的種類、號碼和有效期限等基本信息;留存客戶盡職調查過程中必要的身份資料;采取合理措施了解交易目的和性質,并根據洗錢風險狀況獲取相應信息。
(三)對于由代理人代辦業務的,應當采取合理措施核實代理關系,識別并核實代理人的身份;登記代理人姓名、聯系方式、有效身份證件或者其他身份證明文件的種類、號碼和有效期限等基本信息;留存客戶盡職調查過程中必要的身份資料。
從業機構應當根據洗錢風險狀況確定客戶盡職調查措施的程度和具體方式,采取與風險狀況相符的盡職調查措施,把握好防范風險與優化服務的平衡。
第十七條 從業機構不得為身份不明或者冒用他人身份的客戶提供服務或者與其進行交易。
從業機構發現客戶使用失效身份證明文件,應當立即中止交易或者服務,并按照規定開展客戶盡職調查。
客戶拒不配合從業機構依照本辦法采取的合理的客戶盡職調查措施的,從業機構可以按照規定的程序,依法采取限制、拒絕、終止交易或者服務等洗錢風險管理措施,并根據情況提交可疑交易報告。
第十八條 從業機構應當根據客戶盡職調查所獲得的信息,開展客戶洗錢風險分類管理。
對于存在長期業務關系或者發生多筆交易等情形的客戶,從業機構應當持續關注客戶的風險狀況、交易情況和身份信息變化,及時更新、補充客戶有效身份證件或者其他身份證明文件、身份信息或者其他資料,以確認相關業務和交易符合對客戶身份背景、業務需求、風險狀況的認識。
第十九條 從業機構應當綜合考慮客戶特征、交易地域、交易目的、交易性質、資金或者資產來源和用途等因素,對下列客戶及其交易采取強化盡職調查措施:
(一)客戶或交易來自洗錢高風險國家或地區;
(二)客戶為國家司法、執法和監察機關調查、發布的涉嫌洗錢及相關犯罪人員;
(三)客戶或者其受益所有人屬于外國政要、國際組織高級管理人員、外國政要或者國際組織高級管理人員的家庭成員、密切關系人;
(四)客戶或者其交易存在其他較高洗錢風險情形。
第二十條 從業機構應當根據風險情形采取相匹配的以下一種或者多種強化盡職調查措施:
(一)采取合理措施獲取業務關系、交易目的和性質、資金或者資產來源和用途等信息,必要時可以要求客戶提供相關材料;
(二)加強對客戶及其交易的監測分析;
(三)提高對客戶及其受益所有人信息的審查和更新頻率;
(四)與客戶建立、維持業務關系或者開展交易前,獲得高級管理人員或者負責人的批準。
經強化盡職調查后,從業機構認為存在洗錢高風險情形的,必要時可以依法采取限制交易方式、金額或者頻次,限制業務類型,拒絕辦理業務,終止業務關系等洗錢風險管理措施。
如果懷疑客戶涉嫌洗錢,并且開展客戶盡職調查會導致發生泄密事件的,從業機構可以不繼續開展客戶盡職調查,但應當提交可疑交易報告。
第二十一條 從業機構可以參考以下信息,結合客戶特征、業務關系或者交易目的和性質,經過洗錢風險評估或者具有充足理由判斷某類客戶、產品業務或者交易的洗錢風險較低時,采取與洗錢風險相匹配的簡化盡職調查措施:
(一)國家洗錢風險評估報告;
(二)中國人民銀行發布的反洗錢相關規定及指引、風險評估報告、風險提示、洗錢類型分析報告、通報等;
(三)公安機關及其他國家有關機關發布的犯罪形勢分析、風險提示、犯罪類型報告、工作報告等;
(四)自律機制、貴金屬和寶石交易場所、行業自律組織發布的反洗錢自律規范及指引、風險評估報告、風險提示、研究報告等;
(五)其他與洗錢風險有關的信息。
第二十二條 從業機構采取簡化盡職調查措施時,應當至少識別并核實客戶身份,登記客戶的姓名或者名稱、聯系方式、有效身份證件或者其他身份證明文件的種類、號碼和有效期限等信息。
對已經采取簡化盡職調查措施的客戶、業務關系或者交易,從業機構應當定期審查其風險狀況,根據風險高低調整交易或服務內容。客戶、業務關系或者交易存在洗錢嫌疑或者涉及較高風險情形時,從業機構不得采取簡化的客戶盡職調查措施。
第二十三條 從業機構依托第三方開展客戶盡職調查的,應當評估第三方的風險狀況及其履行反洗錢義務的能力,明確約定第三方需履行的客戶盡職調查義務,確保能夠立即獲取客戶盡職調查所需信息,并在需要時獲取相關資料。
依托第三方開展客戶盡職調查的法律責任由從業機構承擔。
第二十四條 客戶單筆或者日累計金額人民幣10萬元以上(含10萬元)或者等值外幣現金交易的,從業機構應當按照規定在交易發生之日起5個工作日內向中國反洗錢監測分析中心提交大額交易報告。
大額交易報告具體報告格式和填報要求由中國反洗錢監測分析中心另行規定。
第二十五條 從業機構發現或者有合理理由懷疑客戶、客戶的資金或者其他資產、客戶的交易或者試圖進行的交易與洗錢等犯罪活動相關的,不論所涉資金金額或者資產價值大小,應當按照規定及時向中國反洗錢監測分析中心提交可疑交易報告。從業機構對提交可疑交易報告的情況應當保密。
可疑交易報告具體報告格式和填報要求由中國反洗錢監測分析中心另行規定。
第二十六條 從業機構應當保存的客戶身份資料包括記載客戶身份信息以及反映其開展客戶盡職調查工作情況的各種記錄和資料。
從業機構應當保存的交易記錄包括關于每筆交易的數據信息、業務憑證、賬簿以及有關規定要求的反映交易真實情況的合同、業務憑證、單據、業務函件和其他資料。
客戶身份資料在業務關系結束后、客戶交易信息在交易結束后,應當至少保存10年。
從業機構可以紙質或者電子方式完整、準確保存客戶身份資料及交易記錄。保存方式和管理機制應當確保能夠重現和追溯相關業務關系或者交易,便于反洗錢工作開展,以及反洗錢監督管理和反洗錢調查。
第二十七條 從業機構應當依法對下列名單所列對象采取反洗錢特別預防措施:
(一)國家反恐怖主義工作領導機構認定并由其辦事機構公告的恐怖活動組織和人員名單;
(二)外交部發布的執行聯合國安理會決議通知中涉及定向金融制裁的組織和人員名單;
(三)中國人民銀行認定或者會同國家有關機關認定的,具有重大洗錢風險、不采取措施可能造成嚴重后果的組織和人員名單。
從業機構應當識別、評估相關風險,制定相應制度,及時獲取第一款規定的名單。
經核查發現本條第一款規定的名單所列對象及其代理人、受其指使的組織和人員、其直接或者間接控制的組織的,應當依法立即停止提供服務或者資金、資產,立即限制相關資金、資產轉移等,并向中國人民銀行及其分支機構報告相關資金、資產的金額、權屬、位置、交易或者試圖進行的交易信息等情況。
第二十八條 從業機構及其工作人員應當積極配合反洗錢調查,在規定時限內如實提供有關文件和資料。
第二十九條 從業機構應當積極開展反洗錢宣傳和培訓,配合做好反洗錢社會宣傳,對本機構負責人、管理人員及其他工作人員持續開展反洗錢培訓。
第三十條 從業機構應當根據本機構洗錢風險狀況,合理確定反洗錢內部審計和檢查工作內容,或者在內部審計和檢查中包含與洗錢風險管理需求相匹配的相關內容,持續提升反洗錢工作的有效性。
第三十一條 同一集團內存在多家從業機構或者其他金融機構、特定非金融機構的,應當在集團層面統籌安排反洗錢工作。為履行反洗錢義務在集團內部共享反洗錢信息的,應當明確信息共享機制和程序。
第四章 法律責任
第三十二條 中國人民銀行及其分支機構工作人員在反洗錢工作中存在《中華人民共和國反洗錢法》第五十一條規定行為的,按照《中華人民共和國反洗錢法》等法律規定予以處分。
貴金屬和寶石行業反洗錢自律管理工作人員泄露因反洗錢工作獲得的國家秘密、商業秘密或者個人隱私、個人信息,或者違法違規開展自律管理的,依法追究責任。
前兩款規定的工作人員在反洗錢工作中存在失職失責行為,造成重大損失、嚴重后果或者惡劣影響的,依法依規嚴肅追責問責;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
第三十三條 自律機制發現從業機構或者其工作人員違反本辦法有關規定,情節嚴重或者逾期未改正的,應當對其予以自律懲戒,并及時報告中國人民銀行及其分支機構;發現違反《中華人民共和國反洗錢法》《中華人民共和國中國人民銀行法》等有關法律規定的,移交中國人民銀行及其分支機構依法處理。
中國人民銀行或其分支機構發現從業機構或者其工作人員違反本辦法有關規定的,依法予以處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十四條 本辦法所稱的貴金屬,是指黃金、白銀、鉑金等及其鑄幣、標準條錠、制品、中間產品和精煉后的原材料等。
本辦法所稱的寶石,是指鉆石、玉石等天然寶石的各類原材料及首飾、制品實物形態。
第三十五條 本辦法所稱的貴金屬和寶石交易場所,包括上海黃金交易所、上海鉆石交易所等依法批準成立的集中交易場所。
本辦法所稱的貴金屬和寶石行業自律組織,包括中國黃金協會、中國珠寶玉石首飾行業協會,以及其他依法成立的開展貴金屬和寶石行業自律管理的全國性或者地區性組織。
第三十六條 本辦法所稱高風險國家或者地區,是指金融行動特別工作組(FATF)公布或者國務院批準列名的洗錢高風險國家或者地區。
第三十七條 從業機構應當要求其境外分支機構和附屬機構在駐在國家或者地區法律規定允許的范圍內,執行本辦法的有關要求,駐在國家或者地區有更嚴格要求的,遵守其規定。若本辦法的要求比駐在國家或者地區的相關規定更為嚴格,但駐在國家或者地區法律禁止或者限制境外分支機構和附屬機構實施本辦法的,從業機構應當采取適當措施應對洗錢風險,并向中國人民銀行及其分支機構報告。
第三十八條 金融機構開展貴金屬和寶石現貨業務,適用金融機構的有關反洗錢規定。
從業機構開展反洗錢工作,本辦法未作規定的,根據行業特點、經營規模、洗錢風險狀況,參照金融機構有關規定履行反洗錢義務。
第三十九條 本辦法由中國人民銀行負責解釋。
第四十條 本辦法自2025年8月1日起施行。本辦法施行前中國人民銀行發布的有關貴金屬和寶石從業機構反洗錢規定與本辦法不一致的,按照本辦法執行。 【編輯:劉湃】 ...
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為了挽回損失,這位網友向當地旅游部門投訴,還聯系了國內市場監督管理部門,但都沒有得到滿意的處理結果。他只能無奈留言:廣大網友如果有維權成功或類似經歷,請幫忙支支招。
導游支招
子女提前幫老人做好“功課”
宋先生是某知名旅行社資深導游。針對如何保障老人境外游消費安全,他給出三點建議。
首先,旅游報團不能只看價格。宋先生說,超低價團背后往往隱藏著強制購物、誘導消費等風險。因此,在老人簽訂合同之前,子女務必核查旅行社資質,可用天眼查、企查查等檢查旅行社是否有糾紛、投訴,避開“高危”旅行社。
其次,子女應做好“功課”,幫助老人提前拉好購物清單。“在境外,老人比年輕人更容易沖動消費,一聽到‘特產’‘限量’‘免稅’‘低價’……老人就要買買買。”宋先生說,針對老人旅行的目標國家,子女可以先查好當地有哪些知名免稅店、商店以及值得購買的特產,把店鋪名稱、商品信息、價格等,以圖文形式存在老人手機里,讓老人“按圖索驥”,避免因語言不通、不熟悉當地物價而受騙。
最后,如果子女不能陪同老人旅行,也一定要做好“隱形”陪伴,包括多打電話、多視頻,及時了解老人的旅行情況,如果有問題,能盡快幫老人解決。宋先生還建議,子女最好把當地中國大使館電話錄入老人手機里,真遇到危難情況,向大使館求助是最保險的方法。
專家觀點
違規安排購物可投訴維權
中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江表示,依據《旅游法》,旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者,不得指定具體購物場所,不得安排另行付費旅游項目。如果旅行社存在違規安排購物行為,導致旅游者權益受到侵害的,可以在旅游行程結束后30日內,要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款。
如果與旅行社協商不成,可以向消費者協會或旅游主管部門投訴,必要的時候也可以通過申請仲裁或到法院起訴的方式維權。陳音江特別提醒,到境外旅游的消費者,境外商品可能存在宣傳信息不對稱、執行標準不統一、產品質量不可靠、售后維權不方便等問題。消費者在購買前要保持冷靜,不要沖動消費,可以通過網絡等渠道了解產品特性、大致價格范圍、退換貨等售后途徑,尤其是貴重物品(如珠寶、名表)、宣稱具有特殊功效的產品,更要審慎選購。否則,遇到權益受損問題,由于跨境等原因往往很難維權。
律師建議
應堅持訴求盡力挽回損失
“老人由于生理功能退化,很容易被‘套路’。”北京市京都律師事務所律師劉銘認為,子女提前做好準備工作、主管部門做好事前監管,從源頭上杜絕旅行社坑蒙老人的現象,比老人上當受騙后維權更重要。
劉銘建議,市場監管部門、旅游部門一定要做好把關工作,把一些黑旅行社或不合規的旅行社清理出行業。同時,應該明確、細化“不合理的低價”標準,并加大處罰力度,提高旅行社違法成本。當游客在遭遇購物陷阱后,旅行社不能一推了之。
我國《消費者權益保護法》規定,經營者向消費者提供商品或者服務,應當恪守社會公德,誠信經營,保障消費者的合法權益。劉銘認為,“導游作為專業人士,應該清楚所謂‘免稅店’的‘貓膩’,但仍把老人帶入其中購物,這至少有悖社會公德,應該承擔責任。對此,老人及其親人應堅持訴求,盡力挽回損失。”
法官說法
遭遇套路消費須做好取證
“近年來,隨著境外游業務發展,法院陸續收到了類似案件。目前,法院已形成嚴懲旅游欺詐、依法保護旅游者合法權益的裁判導向。”海淀法院法官胡美青介紹,一家旅行社以吃住行全免為誘餌,低價吸引旅游者參團,然后安排旅游者前往指定的珠寶店消費并從中抽取傭金,最終旅行社被判支付原告購買玉鐲貨款1萬余元。
“一些旅行社利用老年人信息不暢、追求低價、健康焦慮及境外環境陌生等特點,精心設計‘低價誘餌’和‘封閉式購物’陷阱。通過虛假宣傳、情感攻勢甚至強迫交易,誘騙或逼迫老人高價購買質次價高、功效不明的商品。”胡美青說,棘手的是,境外維權面臨語言障礙、商家難尋、取證困難、成本高昂等問題,旅行社與購物點常互相推諉,導致老人維權困難,很多時候只能無奈當“冤大頭”。
“我國民法典、旅游法、消法,對于消費者保護還是比較全面的。”胡美青舉例說,民法典規定,一方以欺詐手段,使對方在違背真實意思的情況下實施的民事法律行為,受欺詐方有權請求法院或仲裁機構予以撤銷;消費者權益保護法也規定,經營者提供商品或者服務有欺詐行為的,可以要求三倍賠償。
“最主要是做好取證工作。”胡美青提醒,如果老人在境外遭遇套路消費,一定要及時保存好合同、行程單、發票,對強迫購物、虛假宣傳進行錄音錄像,保留所有購物小票、商品實物及包裝,并且爭取同行者證言。本報記者 高健 文
(北京晚報) 【編輯:蘇亦瑜】 ...
【休閑】
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休閑國務院辦公廳關于印發《促進殘疾人就業
三年行動方案(2025—2027年)》的通知
國辦發〔2025〕23號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
《促進殘疾人就業三年行動方案(2025—2027年)》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2025年6月25日
(此件公開發布)
促進殘疾人就業三年行動方案
(2025—2027年)
殘疾人是推進中國式現代化的重要力量,也是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體。為持續提升殘疾人公共服務質量,進一步加強殘疾人就業幫扶,促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業,共享現代化發展成果,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,按照政府扶持、部門協同、市場推動、社會參與的工作思路,進一步拓寬殘疾人就業創業渠道,優化就業結構,促進殘疾人就業質量穩中有升,更好保障殘疾人就業權益,推動殘疾人就業創業服務提質增效,積極營造全社會關心支持殘疾人就業創業的良好社會氛圍和環境。
二、主要措施
(一)實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。省級、地市級編制50人及以上的機關和編制67人及以上的事業單位(中小學、幼兒園除外)安排殘疾人就業未達到規定比例的,應當制定工作計劃,設置崗位面向殘疾人招錄(聘),可按規定適當放寬開考比例、年齡、戶籍等條件,確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業。縣、鄉兩級根據機關和事業單位編制總數,統籌安排殘疾人就業達到規定比例。省級公務員主管部門、事業單位人事綜合管理部門會同同級有關部門確定省級及以下機關、事業單位面向殘疾人招錄(聘)的崗位體檢條件。機關、事業單位招錄(聘)殘疾人,在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下,不得增加與崗位無關的身體條件要求。落實好機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度、公示制度。(人力資源社會保障部、中國殘聯等及地方各級人民政府按職責分工負責)
(二)實施企業助力殘疾人就業行動。各地每年至少組織一次企業助殘就業專場招聘活動。未按規定比例安排殘疾人就業的國有企業每年至少參加一次殘疾人專場招聘活動,并安排人員參加殘聯組織的雇主培訓。鼓勵國有企業組織公開招標采購時,在同等條件下優先采購集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業機構的產品或服務。各地煙草專賣管理部門應當為殘疾人申請煙草專賣零售許可證提供便利條件,并根據當地實際,適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。鐵路客運站商鋪招商時,同等條件下應當優先支持符合條件的殘疾人就業創業,并給予適當幫扶。鼓勵企業開發更多適合殘疾人的就業崗位。企業應當將履行按比例安排殘疾人就業義務情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告,并定期向社會公布。積極為吸納殘疾人就業的企業按規定落實有關稅收優惠、金融扶持等政策。(國務院國資委、人力資源社會保障部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局、國家煙草局、全國工商聯、中國殘聯、中國國家鐵路集團有限公司等及地方各級人民政府按職責分工負責)
(三)實施促進殘疾人自主創業、靈活就業行動。有條件的市(地、州、盟)可設立殘疾人創業孵化基地,將符合條件的殘疾人納入靈活就業、新就業形態權益保障和扶持政策范圍,并提供必要的便利。進一步發揮互聯網平臺經濟功能,深入推進“互聯網+就業創業”;引導互聯網平臺企業對在平臺就業創業的殘疾人減免加盟、增值服務等費用,給予引流推廣、派單傾斜、免費培訓、放寬“阻流”條件等幫扶;將助殘就業情況納入履行互聯網平臺企業社會責任評估指標。政府興辦的貿易市場和夜市設立商鋪、攤位,以及政府新設自動售賣機、早餐點、快遞驛站等便民服務網點時,應預留一定比例安排殘疾人就業,并適當減免攤位費、租賃費等。為殘疾人從事福利彩票、體育彩票代銷提供便利條件,落實減免押金等幫扶政策。創新打造殘疾婦女“美麗工坊”、殘疾人文創基地、殘疾人“勵志主播”等殘疾人就業品牌。加大對殘疾人及殘疾人家屬從事家政服務領域工作的扶持力度。加強殘疾人創業就業金融支持,落實好創業擔保貸款等各項普惠金融政策,加強銀企對接,研發專屬金融產品,提升金融服務精準度和便利度。(人力資源社會保障部、工業和信息化部、國家發展改革委、民政部、中國人民銀行、金融監管總局、體育總局、國家網信辦、國家郵政局、全國婦聯、中國殘聯等及地方各級人民政府按職責分工負責)
(四)實施促進殘疾人輔助性就業行動。縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產或經營的產品、項目,安排殘疾人輔助性就業機構專門生產或經營。地市級殘聯建立殘疾人輔助性就業機構和生產經營項目目錄,普遍開展殘疾人輔助性就業勞動項目調配工作,打造產品和服務品牌。市轄區和殘疾人較多的縣(市)應至少設立一個殘疾人輔助性就業機構。有條件的地方可為殘疾人輔助性就業機構無償提供運營場所或給予場地租金補貼,在殘疾人輔助性就業機構設置社會工作崗位,配備殘疾人就業輔導員。依托各類輔助性就業機構依法依規幫助用人單位安排殘疾人就業。將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍,鼓勵、引導和支持社會力量發展殘疾人輔助性就業。通過線上線下相結合的方式,依托大型公共活動、文化和旅游場所、電商平臺等,定期開展輔助性就業機構產品愛心助殘義賣活動。為符合條件的精神障礙社區康復服務對象從事輔助性就業提供職業技能培訓,做好就業推薦和轉介工作。(中國殘聯、民政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部等及地方各級人民政府按職責分工負責)
(五)實施殘疾人大學生就業幫扶行動。完善部門間殘疾人大學生信息交換機制,按規定推進信息交換共享,建立“一人一策”就業服務臺賬,開展“一對一”精準服務。發揮公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構作用,加強殘疾人大學生就業指導服務,落實各類就業扶持政策。將殘疾人高校畢業生作為重點對象納入機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動和企業助力殘疾人就業行動。組織面向殘疾人高校畢業生的各類線上線下就業服務和招聘活動。將殘疾人高校畢業生就業納入就業幫扶臺賬以及人力資源社會保障、教育等部門組織的就業困難幫扶專項行動。(教育部、人力資源社會保障部、中國殘聯等及地方各級人民政府按職責分工負責)
(六)實施農村殘疾人就業幫扶行動。組織基層開展結對關愛幫扶,建立定期走訪探視制度,為農村困難殘疾人家庭落實就業幫扶措施。持續開展農村困難殘疾人實用技術培訓項目,加大對農村電商、直播帶貨、鄉村休閑旅游等新形態就業項目的支持力度,扶持農村殘疾人從事寄遞物流等工作。對安排、帶動農村殘疾人就業增收的就業幫扶車間、就業幫扶基地等加大扶持力度,拓展金融助殘服務內容,對殘疾人及其家庭、帶動殘疾人就業增收幫扶基地等對象加強金融信貸支持。引導重度殘疾人家庭通過土地流轉、產業托管、入股分紅等方式參與生產經營項目獲得收益。依托東西部協作、省內區域性結對幫扶工作機制,支持殘疾人就業產業幫扶項目,組織殘疾人轉移就業。(農業農村部、人力資源社會保障部、財政部、中國人民銀行、金融監管總局、國家郵政局、中國農業銀行、中國殘聯等及地方各級人民政府按職責分工負責)
(七)實施盲人就業幫扶行動。推進省級盲人按摩醫院建設,更好發揮區域示范中心作用。支持盲人醫療按摩人員在社區衛生服務中心等醫療機構從業,扶持開辦盲人醫療按摩所。依托盲人按摩實訓基地及專科醫院,開展盲人保健按摩骨干師資培訓和盲人醫療按摩培訓。按年度組織盲人醫療按摩人員考試,做好資格審核、證書年審、繼續教育、職稱評審等工作。支持盲人保健按摩機構連鎖化、品牌化、多樣化經營,促進行業規范化、標準化發展。符合集中使用殘疾人的用人單位條件的盲人按摩機構,同等享受輔助性就業機構相關扶持政策。多渠道開發盲人新形態就業。(中國殘聯、國家發展改革委、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家中醫藥局等及地方各級人民政府按職責分工負責)
(八)實施殘疾人就業服務提升行動。有關部門和單位應根據職責對有就業服務需求的殘疾人至少提供一次就業服務,對連續三年不履行按比例安排殘疾人就業義務的用人單位至少開展一次雇主培訓,對有安排殘疾人就業潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗。促進殘疾人就業人員在常住地平等享受公共就業服務。支持各地利用社會力量普遍建立殘疾人就業輔導員隊伍。完善殘疾人職業能力評估系統,培育建設殘疾人職業能力評估師專業人才隊伍。持續開展“殘疾人就業宣傳月”活動,各地每年選擇一個月集中開展殘疾人就業創業宣傳,推廣愛心助殘義賣系列活動。充分發揮各級各類殘疾人專門協會、助殘社會組織作用,推廣實施適合不同類別殘疾人特點和需求的就業項目。各地殘疾人福利基金會積極開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等地區深入開展區域性就業創業工作協商與合作,定期舉辦區域性殘疾人就業服務交流活動。支持有關地方為孤獨癥等心智障礙群體開展全鏈式融合就業服務。(人力資源社會保障部、中國殘聯、中國企業聯合會等及地方各級人民政府按職責分工負責)
(九)實施殘疾人職業能力提升行動。加強殘疾人職業教育,推動特殊教育學校增設職教部(班),支持普通中等職業學校增設特教部(班)。大力開展適合殘疾人、適應市場需求的職業技能培訓,對符合條件的殘疾人按規定給予職業培訓相關補貼,加強各級殘疾人職業培訓基地建設。鼓勵用人單位參與殘疾人職業培訓體系建設、創建殘疾人職業培訓品牌,引導能夠穩定安排殘疾人就業的用人單位對殘疾人職工開展師帶徒和定崗定向培訓。加大對非遺傳承技能殘疾人的培訓力度,加強殘疾人高技能領軍人才培養,支持符合條件的殘疾人申報技能大師工作室建設項目。依托相關信息化系統,加強、規范殘疾人職業培訓管理和服務。定期舉辦殘疾人職業技能競賽和職業技能展示交流活動,制定完善競賽技術規程和激勵措施。深入推進科技助殘行動,強化成果轉化應用,提升殘疾人就業能力。(人力資源社會保障部、中國殘聯、科技部、教育部、財政部等及地方各級人民政府按職責分工負責)
(十)實施殘疾人勞動就業權益保障行動。各地人力資源社會保障部門加大監管力度,依法依規糾治侵害殘疾人就業權益的行為。各地審核用人單位安排殘疾人就業人數,應當嚴格按照《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》相關規定執行,不得額外提出戶籍等限制條件。對經營性人力資源服務機構開展的殘疾人就業服務進行信用和質量評價管理,督促其規范開展就業服務。各地殘聯定期對按比例安排殘疾人就業的相關機構進行抽查,發現經營性人力資源服務機構、勞務派遣機構侵害殘疾人就業權益行為的,及時將相關線索移交主管部門并協助查處。對納入最低生活保障范圍的已就業殘疾人,在其家庭人均收入超過當地最低生活保障標準后,可按規定給予一定時間的漸退期,再次失業后符合條件的,經申請應當再次納入最低生活保障范圍。將符合條件的就業困難殘疾人全部納入就業援助范圍,提供重點幫扶。(人力資源社會保障部、中國殘聯、民政部等及地方各級人民政府按職責分工負責)
三、保障條件
各地加大對殘疾人就業保障金的統籌力度,按規定落實各類就業扶持及補貼獎勵政策,制定殘疾人就業補貼獎勵相關實施辦法,合理確定補貼和獎勵標準、條件等內容,更好促進殘疾人就業創業。統籌用好各類就業創業扶持資金幫扶殘疾人就業創業。依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構,實現殘疾人就業數據互聯互通。按照“高效辦成一件事”要求,整合殘疾人就業幫扶相關信息資源,落實保障條件,建設統一的殘疾人就業服務工作平臺。健全殘疾人就業創業服務載體目錄,完善全國殘疾人職業培訓服務與管理系統功能。(財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、市場監管總局、稅務總局、中國殘聯等及地方各級人民政府按職責分工負責)
四、組織實施
地方各級人民政府要將促進殘疾人就業納入民生實事項目,因地制宜、創新思路,多渠道多形式促進殘疾人就業;進一步明確各項行動的負責部門和職責分工,相關促進就業工作協調機制加強組織協調,督促做好殘疾人就業工作,確保各項措施落地落實。各級殘聯組織和殘疾人服務機構要主動搭建服務平臺,探索更多適合殘疾人的就業項目,促進殘疾人就業增收。國務院殘疾人工作委員會辦公室要會同有關部門和單位,適時對本方案落實情況進行總結評估。 【編輯:惠小東】 ...
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