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东西问｜汪习根：数字中国战略何以释放人权发展新动能？

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簡(jiǎn)介

　　中新社北京6月25日電 題：數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略何以釋放人權(quán)發(fā)展新動(dòng)能？

　　作者 汪習(xí)根 教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院院長(zhǎng)

　　2025年是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)10周年。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國(guó)將數(shù)字治理納入國(guó)家治理范疇，通過(guò)先后制定和實(shí)施《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)2025年行動(dòng)方案》，致力于促進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化諸方面的全面發(fā)展。十年來(lái)，數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略秉持以人為本、科技向善、數(shù)字公平、包容開(kāi)放、激勵(lì)創(chuàng)新的基本理念，釋放出前所未有的人權(quán)價(jià)值動(dòng)能，并已產(chǎn)生顯著的治理實(shí)效。

2025年4月29日，第八屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)在福建福州開(kāi)幕。圖為參觀者在峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)模擬駕駛時(shí)速350公里復(fù)興號(hào)動(dòng)車(chē)組。 中新社記者 張斌 攝

　　數(shù)字中國(guó)強(qiáng)力賦能人權(quán)主體。作為人權(quán)主體，人不是抽象的，而是具體的、現(xiàn)實(shí)的、處于復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系之中的。既是“自然人”“社會(huì)人”，又是“經(jīng)濟(jì)人”“政治人”與“生態(tài)人”；既是現(xiàn)實(shí)世界的，又是虛擬世界的，也就是“數(shù)字人”。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字化生存成為人類(lèi)的基本生存方式，數(shù)字身份、數(shù)字人格成為人權(quán)主體的全新特征和獨(dú)特標(biāo)識(shí)。失去了數(shù)字身份和數(shù)字人格，人權(quán)主體在數(shù)字世界便難以生存，更談不上人權(quán)保障。

　　尊重和保障人權(quán)是中國(guó)的一貫主張，莊嚴(yán)載入憲法和黨章。《中華人民共和國(guó)民法典》將人格權(quán)獨(dú)立成編，開(kāi)創(chuàng)了世界民法典的新范例。其中的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是特別規(guī)定了依法保護(hù)個(gè)人信息，依法規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、傳輸、交易和使用。

　　數(shù)字中國(guó)深度更新人權(quán)客體。傳統(tǒng)人權(quán)客體主要是指物、智力成果等，數(shù)字技術(shù)催生出了一種新型的人權(quán)客體，即數(shù)字信息。數(shù)據(jù)的權(quán)利屬性、數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題日益受到高度重視。《數(shù)字中國(guó)建設(shè)2025年行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，加快培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。中國(guó)通過(guò)行政立法強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和利用；民事立法保護(hù)交易安全和數(shù)據(jù)權(quán)益；刑事立法制裁網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息犯罪、國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定保護(hù)數(shù)據(jù)跨境交易。

　　數(shù)字中國(guó)全面優(yōu)化人權(quán)價(jià)值。實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義。針對(duì)全球性數(shù)字鴻溝、數(shù)字孤島甚至數(shù)字難民等困境，通過(guò)發(fā)布和實(shí)施《新一代人工智能倫理規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等一系列法律、倫理與政策規(guī)范，確保數(shù)字平等、普惠全民，尤其通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)、設(shè)施無(wú)障礙，切實(shí)保護(hù)特殊群體平等享有技術(shù)發(fā)展權(quán)利。

2025年3月13日，下肢運(yùn)動(dòng)功能障礙人士在外骨骼機(jī)器人的幫助下直立行走。 中新社記者 吳君毅 攝

　　增進(jìn)數(shù)字利益。個(gè)體數(shù)據(jù)一旦集成為大數(shù)據(jù)，就被賦予相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值屬性。中國(guó)成立的大數(shù)據(jù)中心分為公益性和市場(chǎng)化兩大類(lèi)型，從兩大維度保障普惠共享數(shù)據(jù)權(quán)利。

　　維護(hù)數(shù)字安全。保護(hù)數(shù)據(jù)隱私、嚴(yán)禁數(shù)據(jù)濫用、遏制數(shù)據(jù)侵權(quán)、防范數(shù)據(jù)泄露，是數(shù)字時(shí)代人權(quán)保障的核心關(guān)切。從總體國(guó)家安全觀這一全新的安全理念出發(fā)，中國(guó)頒布和實(shí)施《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等一系列法律法規(guī)，以法律的強(qiáng)制力和公正司法保護(hù)數(shù)字安全權(quán)。

　　保障數(shù)字自由。數(shù)字自由是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力，也是數(shù)字人權(quán)的一個(gè)基本要素。大力培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、繁榮數(shù)據(jù)交易是提升數(shù)據(jù)能力、創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)、維護(hù)數(shù)字權(quán)利的必由之路。在數(shù)字安全的大前提下，弘揚(yáng)數(shù)字自由精神、維護(hù)數(shù)字自由權(quán)利，是數(shù)字技術(shù)促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的一個(gè)新貢獻(xiàn)。

　　數(shù)字中國(guó)高效促進(jìn)人權(quán)發(fā)展。堅(jiān)持以數(shù)字生存權(quán)和數(shù)字發(fā)展權(quán)為首要的基本權(quán)利，全方位豐富人權(quán)內(nèi)涵要素、更新人權(quán)保障方式、提升人權(quán)實(shí)現(xiàn)水平。數(shù)字中國(guó)通過(guò)發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)，切實(shí)保障全體人民的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、數(shù)字政治發(fā)展權(quán)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展權(quán)、數(shù)字文化發(fā)展權(quán)和數(shù)字生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展權(quán)等一系列具體的新興人權(quán)。

　　首先，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)。《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2024年)》顯示，2024年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%，提前一年實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。全球新公開(kāi)生成式人工智能專(zhuān)利4.5萬(wàn)件，中國(guó)占比達(dá)61.5%。通過(guò)“算力大通道”計(jì)劃構(gòu)建跨區(qū)域算力高速直連網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)東部至西部算力協(xié)同調(diào)度。

　　其次，提升數(shù)字政治發(fā)展權(quán)。數(shù)字政府建設(shè)打通政府部門(mén)之間的信息孤島，構(gòu)建政府與社會(huì)之間上下聯(lián)動(dòng)的治理體系，形成基于大數(shù)據(jù)的全國(guó)數(shù)據(jù)資源共享體系，全景式智能化描繪出公共參與社會(huì)治理的畫(huà)像模型。此外，智慧政務(wù)與智慧檢務(wù)、智慧法院等共同強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)“以人為本”的國(guó)家治理和社會(huì)公共服務(wù)價(jià)值，保護(hù)全體公民更好地行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　再次，提升數(shù)字社會(huì)發(fā)展權(quán)質(zhì)量。《2024年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量滿意度研究報(bào)告》顯示，2024年城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量滿意度指數(shù)(DES-CSI)達(dá)86.4分，同比提升1.4分，連續(xù)五年創(chuàng)新高；數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)滿意度達(dá)80.9分，連續(xù)兩年增長(zhǎng)，“數(shù)字惠民”實(shí)效突出。值得一提的是，中國(guó)發(fā)展數(shù)字健康、互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院數(shù)量超3300家，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有市縣。

　　第四，促進(jìn)共享數(shù)字文化教育發(fā)展權(quán)。中國(guó)正全面促進(jìn)人人共享數(shù)字公共服務(wù)惠益，實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略行動(dòng)，建成國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)。截至2025年5月，中國(guó)國(guó)家智慧教育平臺(tái)注冊(cè)用戶(hù)突破1.64億，瀏覽量613億，用戶(hù)覆蓋220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為世界第一大教育資源數(shù)字化中心和平臺(tái)，獲聯(lián)合國(guó)教科文組織教育信息化獎(jiǎng)。

　　最后，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。中國(guó)政府站在人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化文明的高度，推進(jìn)數(shù)字化與綠色化的深度融合，形成天空地立體智能感知“一張網(wǎng)”和全國(guó)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一張圖”，推出生態(tài)環(huán)境海量數(shù)據(jù)挖掘算法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理全過(guò)程、領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化。

2025年6月5日，正值世界環(huán)境日，能夠監(jiān)測(cè)大氣污染的機(jī)器狗亮相浙江杭州環(huán)保科技展。 中新社記者 吳君毅 攝

　　當(dāng)前處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變。為了在國(guó)際社會(huì)分享數(shù)字發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)多措并舉，積極推進(jìn)技術(shù)合作，持續(xù)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字智能互聯(lián)互通合作項(xiàng)目。如在人工智能新興領(lǐng)域，中國(guó)已為巴基斯坦、老撾、埃及、烏干達(dá)等15個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織援建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋通信、互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、衛(wèi)星等領(lǐng)域。中國(guó)援坦桑尼亞國(guó)家ICT寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，使坦全國(guó)電話資費(fèi)降低了58%，互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)降低75%，幫助偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和當(dāng)?shù)孛癖娤硎軘?shù)字發(fā)展果實(shí)。中國(guó)的系列舉措不僅突破傳統(tǒng)技術(shù)輸出的單向性局限，更為全球南方國(guó)家優(yōu)化數(shù)字治理架構(gòu)提供了理論參照與實(shí)踐樣本，實(shí)質(zhì)推進(jìn)數(shù)字時(shí)代全球南方的平等發(fā)展權(quán)利。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

汪習(xí)根。作者供圖

　　　汪習(xí)根，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)高級(jí)咨詢(xún)專(zhuān)家、中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。主要從事法理學(xué)、法治與司法、人權(quán)法尤其發(fā)展權(quán)問(wèn)題、法與經(jīng)濟(jì)、人工智能與司法大數(shù)據(jù)等方面教學(xué)與研究。在《求是》《中國(guó)法學(xué)》《法學(xué)研究》等發(fā)表論文200多篇，出版中、英、日文著作近30部。自2007年起，應(yīng)邀赴聯(lián)合國(guó)參與重要國(guó)際文件起草，有關(guān)咨詢(xún)建議多次被載入聯(lián)合國(guó)官方文件。

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