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把钱花在刀刃上！深化乡村振兴资金使用监管突出问题治理

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簡介

　　深度關注丨深化鄉村振興資金使用監管突出問題治理 每一分錢都用在刀刃上

　　習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。二十屆中央紀委四次全會強調，緊盯集中整治發現的頑瘴痼疾，持續深化“校園餐”、農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管、醫保基金管理、養老服務等方面突出問題治理。各級紀檢監察機關聚焦鄉村振興資金使用情況，堅持精準施策，深化標本兼治，推動加強鄉村振興資金使用監管，讓群眾真切感受到政策資金“精準滴灌”。

　　鄉村振興資金的使用效益直接關系鄉村振興戰略實施效果，關系廣大農民切身利益

　　“調查發現，鮑集社區原黨總支書記黃某在朱巷村任職期間違反群眾紀律，在政策扶持資金投資分配過程中優親厚友……”近日，經江蘇省盱眙縣紀委監委第九紀檢監察室指導，鮑集鎮紀委組織召開一場面向村組干部的專題警示教育會，專門通報黃某挪用鄉村振興資金的相關問題。

　　2021年5月，鮑集鎮朱巷村等16個村作為全省扶持壯大村級集體經濟對象，上級按60萬元/村標準予以補助，并要求相關村組申報村集體經濟項目。

　　項目是鄉村振興資金的承載體。根據工作要求，各地應立足自身優勢和產業特點，科學制定規劃，探索適合本地實際的村級集體經濟發展路徑。

　　辦案人員介紹，黃某的好友王某是一家衛浴有限公司的法定代表人，偶然得知上級將有補助資金，便找到黃某商議，希望能將補助資金投資到其公司。面對好友的請托，黃某違反民主決策程序，未在村集體廣泛征求項目，在村組會議上直接指定朱巷村扶持資金的投資項目。朱巷村收到相關扶持資金后，盲目將資金轉給該衛浴公司。

　　不僅如此，2022年3月，黃某擔任朱巷村黨總支書記、村委會主任期間，再次利用職務之便，先后將部分村民待分配的土地征收補償資金160萬元轉入個人銀行賬戶。黃某通過截留不上賬方式，挪用相關資金用于歸還銀行貸款、個人經營活動、家庭日常開支等支出。2024年8月，盱眙縣委第五巡察組對朱巷村集體“三資”管理開展巡察，黃某因害怕被查處，將160萬元繳存至鮑集鎮財政和資產管理局村級集體資金結算專戶。此時，黃某挪用相關資金時間長達近兩年半。

　　盱眙縣紀委監委對黃某案件提級辦理，并給予其開除黨籍處分。今年6月，黃某因犯挪用資金罪被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。

　　盱眙縣紀委監委第四紀檢監察室副主任范俊斌認為，黃某案件反映出相關職能部門對鄉村振興資金重視不夠、主體責任壓得不實，重發放、輕監管，部分職能部門工作人員業務不精、流程不熟，糾錯糾偏不及時；加上少數農村黨員干部紀法意識淡薄，面對高壓態勢依然不收斂不收手，打折扣、搞變通甚至侵占挪用。

　　“黃某案件發生后，我們迅速開展紀巡聯動監督，起底梳理全縣2021年以來鄉村振興補助資金發放情況，涉及高標準農田建設、農機購置與應用補貼等20余項，資金總量不小。”盱眙縣紀委監委第八紀檢監察室副主任周晨表示，“我們室是全縣鄉村振興資金使用監管突出問題整治的牽頭部門，從整治情況看，鄉村振興補助資金撥付不及時、使用不透明等問題或多或少存在。特別是鎮村層面使用資金不規范，執行能力薄弱，甚至出現滯留閑置現象，一定程度上影響了鄉村振興項目推進和資金使用效率。”

　　鄉村振興資金主要有哪些？使用范圍包括哪些方面？從中央到省級層面，對于鄉村振興資金的使用都有明確的規定。湖北省宜城市紀委副書記、監委副主任陳勇介紹，以宜城為例，鄉村振興資金主要包括糧油生產保障、耕地建設與利用、農業產業發展、農業經營主體能力提升、銜接推進鄉村振興補助資金等8類。從監督檢查情況看，在鄉村振興資金管理使用中，項目申報、資金撥付、驗收審計等不同環節，需要重點監督、預防的廉潔風險不盡相同。

　　從嚴查處貪污侵占、截留挪用等違紀違法行為，深挖鄉村振興資金使用監管腐敗問題根源

　　全面推進鄉村振興，資金投入是重要保障。梳理近年來各地紀檢監察機關查處的相關案件，不難發現，鄉村振興資金總量大、種類多、地區差異大，使得一些別有用心之人將“黑手”伸向鄉村振興領域，出現了貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等違紀違法行為。

　　河南省桐柏縣紀委常委李輝認為，鄉村振興領域資金使用是群眾看得見、感受得到的，管理使用一旦出現問題，就會帶來諸多不良影響：一是侵害群眾利益，影響國家政策落地見效；二是損害政府公信力，破壞黨群干群關系；三是破壞市場秩序，影響投資環境；四是滋生腐敗，敗壞社會風氣。

　　例如，有的黨員干部和公職人員通過侵占挪用鄉村振興資金，以及虛列工程項目，虛增工程量，虛構勞務量和用工名單等方式套取資金，進而違規吃喝、違規發放津補貼等。2024年，廣東省清遠市清新區紀委監委通過“室組地”聯動交叉監督檢查，發現2020年至2022年期間，石潭鎮某村黨總支書記、村委會主任歐某某將鄉村振興定點幫扶項目中的大部分收益用于違規發放村干部工資及津補貼。該村委會存在對鄉村振興資金政策執行不到位、管理使用不規范等問題。清新區石潭鎮紀委給予歐某某撤銷黨內職務處分，其村委會主任職務按程序被解除，其他涉案責任人員均受到相應處分。

　　有的作風漂浮、不嚴不實，影響鄉村振興資金使用成效，損害群眾利益。四川省古藺縣紀委監委組織紀檢監察干部深入一線開展流動接訪時，有村民反映收到的退耕還林補助款比實際少。經調查，王某在擔任太平鎮某村黨支部書記期間，明知村組干部編造分攤退耕還林面積，使得村民王某明多領2.58萬元補助款，未及時制止，造成部分群眾少領退耕還林補助款。針對這一情況，縣紀委監委監督檢查組立即采取行動，督促太平鎮社會治理辦、自然資源站、該村“兩委”成立工作組，組織群眾座談協商，通過實際測量對項目面積重新分攤，將王某明多領的補助款重新分配給群眾，并將新的面積分攤表報縣自然資源和規劃局備案。王某等3人受到相應處理。

　　有的責任擔當缺失，存在“重分配輕管理、重建設輕運營”的慣性思維，忽略資金使用效果。江蘇省淮安市洪澤區紀委監委調研監督時發現，區農業農村局整合利用經濟薄弱村扶貧資金實施某產業園標準化廠房項目，建成后委托岔河鎮政府對外出租，租金按年收取并分配給經濟薄弱村和建檔立卡戶。然而，2023年至2024年三家承租企業以效益不好等為由，拖欠租金。洪澤區紀委監委跟進監督，與區農業農村局、岔河鎮共同會商，提請區政府常務會專題研究，推動岔河鎮于今年6月先行兌付部分租金收益并分配給建檔立卡戶，剩余租金正在推進解決。

　　洪澤區紀委監委黨風政風監督室主任呂懷丹認為，鄉村振興資金使用監管腐敗問題根源，需從思想、制度、監督三個維度進行分析。“在思想層面，少數黨員干部政治站位不高、紀法意識淡薄，受不良風氣侵蝕，宗旨意識弱化，做出損害群眾利益行為；在制度層面，存在職能部門與鎮(街)協同不足、統籌銜接不暢等問題，尚未形成系統完備、科學規范的監管體系，導致基層資金使用存在監管盲區；在監督層面，基層監督體系和能力建設有待加強，信息化監督手段應用相對滯后，難以對資金全流程實施動態化、精準化監管。”

　　推動加強鄉村振興資金使用監管，確保黨中央惠民利民政策落實到位，讓群眾真切感受到政策資金“精準滴灌”

　　二十屆中央紀委四次全會強調，持續深化鄉村振興資金使用監管突出問題治理。各地紀檢監察機關推動加強鄉村振興資金使用監管，確保黨中央惠民利民政策落實到位。

　　抓實日常監督，在抓早抓小上發力。黑龍江省齊齊哈爾市紀委監委與鄉村振興相關成員單位開展座談研討，對鄉村振興資金使用監管方面易發問題、風險隱患及監督重點進行探討，為監督檢查提供具體“抓手”。同時，梳理近三年問題線索臺賬，匯總農業農村部門上報可能存在突出問題的資金和項目，確定種養循環項目、大豆生產者補貼資金、套取鄉鎮財政資金3個市級“切口”重點整治。

　　在齊齊哈爾市紀委常委、監委委員陳建剛看來，持續加強鄉村振興資金使用監管，要從“個案”到“類案”深入剖析制度機制漏洞、監管力量不足等深層次問題，結合審計報告、群眾舉報線索，分析是否存在系統性監管盲區。針對整治過程中發現的制度漏洞和監管薄弱環節，齊齊哈爾市紀委監委督促市本級和各縣(市、區)相關成員單位修訂完善相關規章制度，使資金使用及項目建設流程更加科學規范。

　　用好數據賦能，在精準監督上發力。浙江省紀檢監察機關充分發揮大數據賦能監督作用，提升發現問題精準度。衢州市開化縣紀委監委綜合運用惠農直通車、浙里未來鄉村在線和浙江省農村集體經濟數字管理系統等平臺，加強對鄉村振興資金、重大項目進度和資金使用情況的調度分析，分類處置、系統施治苗頭性問題。杭州市富陽區紀委監委依托數字化平臺，緊盯惠農助農等各類補助資金發放，圍繞補助資金發放全流程行權數據精準設置模型，破解應發未發、優親厚友、虛報套取、截留挪用等問題，不斷把群眾的“需求清單”轉化為“滿意清單”。

　　強化紀律教育，在疊加增效上發力。6月23日，河南省新鄭市紀委監委公開通報兩起鄉村振興資金使用監管領域的典型案例：觀音寺鎮大董村村組組長董某違規領取本組集體土地地力補貼款未按要求上繳問題；和莊鎮付莊村村組組長付某工作失職致使地力補貼款被違規領取問題。

　　“兩起典型案例反映出少數村組干部對貫徹落實黨中央惠民惠農政策的重要性認識不足，宗旨觀念不強，紀法意識淡薄，導致違規違紀問題發生。”新鄭市紀委監委以通報為契機，教育引導黨員干部從中吸取教訓，督促各級黨委政府進一步加強鄉村振興資金使用監管，規范小微權力運行，堅決糾治基層“微腐敗”，嚴防鄉村振興資金“跑冒滴漏”。

　　與此同時，新鄭市紀委監委堅持“當下改”與“長久立”相結合，針對案件查辦和監督檢查中發現的鄉村振興資金使用監管突出問題，督促市農業農村局制定完善幫扶資產管護、農業項目管理等制度，從源頭堵塞監管漏洞，確保惠民惠農政策落到實處，切實提升群眾的獲得感和滿意度。

　　中央紀委國家監委網站 李靈娜 【編輯:付子豪】 ...