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探访长三角“原点”：“跨省串门”背后的制度创新

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簡介

　　中新社浙江嘉興7月8日電(黃彥君)滬蘇浙交界處，太浦河西接太湖、東臨黃浦江，串聯(lián)起上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)、嘉興嘉善縣三地。河上，一座四合院式的建筑橫跨兩岸——中國首個跨省域房建項目方廳水院，已于不久前正式投用。

　　“方廳水院被稱為長三角的‘原點’，核心功能為會展交流。其包含長三角三省一市主題展館，上海館位于青浦地界，江蘇館地處吳江，浙江館、安徽館、主會館則設(shè)置在嘉善，各館間以廊橋串聯(lián)，15分鐘便可‘走遍滬蘇浙’。”長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(下稱“執(zhí)委會”)生態(tài)規(guī)建部主管范成接受中新社采訪時說。

　　從規(guī)劃到落成，這座讓長三角“同框”的標(biāo)志性建筑，處處體現(xiàn)著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下的共商、共建、共享的中國智慧。

　　空中俯瞰方廳水院，其四角被綠地包圍，為民眾提供了休閑游玩、“跨省串門”的濱水公共空間。

　　幾年前，此處還被戲稱為“三不管”地帶。三地存在行政壁壘，難以形成統(tǒng)一發(fā)展步調(diào)，遠(yuǎn)離城市核心資源要素，成為區(qū)域發(fā)展“邊緣生”。

　　在長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，如何破解交界地區(qū)發(fā)展難題？

　　2019年，由青浦、吳江、嘉善組成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(下稱“示范區(qū)”)成立，率先探索“不破行政壁壘，打破行政邊界”的區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

　　2023年方廳水院開工建設(shè)，便是一次“破界”的大膽嘗試。

　　范成介紹，該項目自立項時起就緊扣“一體化”關(guān)鍵詞，由執(zhí)委會擔(dān)任建設(shè)主體，蘇浙滬兩省一市等比例出資、同股同權(quán)建立的國有企業(yè)長新公司具體承建，在中國范圍內(nèi)尚屬先例。

　　項目建設(shè)之初便面臨諸多新問題。“例如，建設(shè)過程中，三地設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、報建程序、驗收流程等都不一致，對項目推進造成一定困難。”長新公司副總經(jīng)理王永春回憶道。

　　三地政策有別、訴求不同，跨域項目建設(shè)仿佛在追求“最大公約數(shù)”。實踐過程中，執(zhí)委會摸索出“委托審批”模式和成立聯(lián)合工作組兩種跨域建設(shè)新機制。

　　“上述方式有效打通項目審批到驗收的各個環(huán)節(jié)。”王永春說，經(jīng)過一番探索，示范區(qū)跨域項目實現(xiàn)“立項、審查、招標(biāo)、審批、監(jiān)管”一體化的工作機制。

　　作為長三角“水鄉(xiāng)客廳”建設(shè)重要一環(huán)，方廳水院投用標(biāo)志著該區(qū)域從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能塑造階段。在青浦、吳江、嘉善多地，涉及科技創(chuàng)新、文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)展示等的多個項目相繼開工，曾經(jīng)的“三不管”區(qū)域，化身城市發(fā)展“引力場”。

　　嘉善示范區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃科科長顏濤說，“水鄉(xiāng)客廳”建設(shè)帶動了區(qū)域交通基建、商業(yè)配套等提升，人才、產(chǎn)業(yè)、政策等要素逐漸向三地交界處聚集，為縣域發(fā)展開拓新空間。

　　“以項目建設(shè)推動‘一體化’制度創(chuàng)新，希望未來能夠形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為長三角一體化乃至中國其他區(qū)域的一體化發(fā)展起到先行示范作用。”范成說。(完)