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东西问｜汪习根：数字中国战略何以释放人权发展新动能？

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簡介

　　中新社北京6月25日電 題：數字中國戰略何以釋放人權發展新動能？

　　作者 汪習根 教育部長江學者特聘教授、華中科技大學人權法律研究院院長

　　2025年是推進數字中國建設10周年。隨著互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能技術的迅猛發展，中國將數字治理納入國家治理范疇，通過先后制定和實施《數字中國建設整體布局規劃》《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字中國建設2025年行動方案》，致力于促進數字中國、數字經濟、數字政府、數字社會、數字文化諸方面的全面發展。十年來，數字中國戰略秉持以人為本、科技向善、數字公平、包容開放、激勵創新的基本理念，釋放出前所未有的人權價值動能，并已產生顯著的治理實效。

2025年4月29日，第八屆數字中國建設峰會在福建福州開幕。圖為參觀者在峰會現場模擬駕駛時速350公里復興號動車組。 中新社記者 張斌 攝

　　數字中國強力賦能人權主體。作為人權主體，人不是抽象的，而是具體的、現實的、處于復雜的社會關系網絡體系之中的。既是“自然人”“社會人”，又是“經濟人”“政治人”與“生態人”；既是現實世界的，又是虛擬世界的，也就是“數字人”。在數字時代，數字化生存成為人類的基本生存方式，數字身份、數字人格成為人權主體的全新特征和獨特標識。失去了數字身份和數字人格，人權主體在數字世界便難以生存，更談不上人權保障。

　　尊重和保障人權是中國的一貫主張，莊嚴載入憲法和黨章。《中華人民共和國民法典》將人格權獨立成編，開創了世界民法典的新范例。其中的一個突出亮點就是特別規定了依法保護個人信息，依法規范數據的收集、儲存、傳輸、交易和使用。

　　數字中國深度更新人權客體。傳統人權客體主要是指物、智力成果等，數字技術催生出了一種新型的人權客體，即數字信息。數據的權利屬性、數據確權和數據財產權問題日益受到高度重視。《數字中國建設2025年行動方案》強調，以數據要素市場化配置改革為主線，加快培育全國一體化數據市場，因地制宜發展以數據為關鍵要素的數字經濟。中國通過行政立法強化監管、促進數據生產和利用；民事立法保護交易安全和數據權益；刑事立法制裁網絡和數據信息犯罪、國際條約和國際協定保護數據跨境交易。

　　數字中國全面優化人權價值。實現數字正義。針對全球性數字鴻溝、數字孤島甚至數字難民等困境，通過發布和實施《新一代人工智能倫理規范》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》等一系列法律、倫理與政策規范，確保數字平等、普惠全民，尤其通過實現信息、數據、設施無障礙，切實保護特殊群體平等享有技術發展權利。

2025年3月13日，下肢運動功能障礙人士在外骨骼機器人的幫助下直立行走。 中新社記者 吳君毅 攝

　　增進數字利益。個體數據一旦集成為大數據，就被賦予相對獨立的價值屬性。中國成立的大數據中心分為公益性和市場化兩大類型，從兩大維度保障普惠共享數據權利。

　　維護數字安全。保護數據隱私、嚴禁數據濫用、遏制數據侵權、防范數據泄露，是數字時代人權保障的核心關切。從總體國家安全觀這一全新的安全理念出發，中國頒布和實施《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等一系列法律法規，以法律的強制力和公正司法保護數字安全權。

　　保障數字自由。數字自由是數字技術創新發展的原動力，也是數字人權的一個基本要素。大力培育數據市場、促進數據生產、繁榮數據交易是提升數據能力、創新數字技術、維護數字權利的必由之路。在數字安全的大前提下，弘揚數字自由精神、維護數字自由權利，是數字技術促進人權發展的一個新貢獻。

　　數字中國高效促進人權發展。堅持以數字生存權和數字發展權為首要的基本權利，全方位豐富人權內涵要素、更新人權保障方式、提升人權實現水平。數字中國通過發展中國人權事業，切實保障全體人民的數字經濟發展權、數字政治發展權、數字社會發展權、數字文化發展權和數字生態環境可持續發展權等一系列具體的新興人權。

　　首先，夯實數字經濟發展權基礎。《數字中國發展報告(2024年)》顯示，2024年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10%，提前一年實現計劃目標。全球新公開生成式人工智能專利4.5萬件，中國占比達61.5%。通過“算力大通道”計劃構建跨區域算力高速直連網絡，實現東部至西部算力協同調度。

　　其次，提升數字政治發展權。數字政府建設打通政府部門之間的信息孤島，構建政府與社會之間上下聯動的治理體系，形成基于大數據的全國數據資源共享體系，全景式智能化描繪出公共參與社會治理的畫像模型。此外，智慧政務與智慧檢務、智慧法院等共同強力實現“以人為本”的國家治理和社會公共服務價值，保護全體公民更好地行使知情權、參與權、決策權和監督權。

　　再次，提升數字社會發展權質量。《2024年中國數字經濟服務質量滿意度研究報告》顯示，2024年城市數字經濟服務質量滿意度指數(DES-CSI)達86.4分，同比提升1.4分，連續五年創新高；數字鄉村建設滿意度達80.9分，連續兩年增長，“數字惠民”實效突出。值得一提的是，中國發展數字健康、互聯網診療和互聯網醫院，互聯網醫院數量超3300家，遠程醫療服務網絡已覆蓋所有市縣。

　　第四，促進共享數字文化教育發展權。中國正全面促進人人共享數字公共服務惠益，實施國家教育數字化轉型戰略行動，建成國家智慧教育公共服務平臺。截至2025年5月，中國國家智慧教育平臺注冊用戶突破1.64億，瀏覽量613億，用戶覆蓋220多個國家和地區，成為世界第一大教育資源數字化中心和平臺，獲聯合國教科文組織教育信息化獎。

　　最后，建設綠色智慧的數字生態文明。中國政府站在人與自然和諧共生的中國式現代化文明的高度，推進數字化與綠色化的深度融合，形成天空地立體智能感知“一張網”和全國生態環境數據“一張圖”，推出生態環境海量數據挖掘算法，實現環境治理全過程、領域的數字化、智能化。

2025年6月5日，正值世界環境日，能夠監測大氣污染的機器狗亮相浙江杭州環保科技展。 中新社記者 吳君毅 攝

　　當前處于百年未有之大變局，國際形勢復雜多變。為了在國際社會分享數字發展經驗，中國多措并舉，積極推進技術合作，持續實施數字經濟和數字智能互聯互通合作項目。如在人工智能新興領域，中國已為巴基斯坦、老撾、埃及、烏干達等15個國家及國際組織援建了數字基礎設施建設項目，涵蓋通信、互聯網、電子政務、衛星等領域。中國援坦桑尼亞國家ICT寬帶骨干網絡項目，使坦全國電話資費降低了58%，互聯網資費降低75%，幫助偏遠農村地區和當地民眾享受數字發展果實。中國的系列舉措不僅突破傳統技術輸出的單向性局限，更為全球南方國家優化數字治理架構提供了理論參照與實踐樣本，實質推進數字時代全球南方的平等發展權利。(完)

　　作者簡介：

汪習根。作者供圖

　　　汪習根，教育部長江學者特聘教授、華中科技大學人權法律研究院院長、聯合國發展權高級咨詢專家、中國法學會法理學研究會副會長。主要從事法理學、法治與司法、人權法尤其發展權問題、法與經濟、人工智能與司法大數據等方面教學與研究。在《求是》《中國法學》《法學研究》等發表論文200多篇，出版中、英、日文著作近30部。自2007年起，應邀赴聯合國參與重要國際文件起草，有關咨詢建議多次被載入聯合國官方文件。

【編輯:曹子健】...